在全县开展规范行政权力运行工作会议上的讲话

林勤铃

(2010年6月23日)

同志们：

经县委、县政府研究同意，今天，我们在这里召开全县开展规范行政权力运行工作会议。会议的主要任务是对我县开展规范行政权力运行工作进行全面部署安排。当前和今后一个时期，我县规范行政权力运行工作，要以不断深化行政审批制度改革为着力点，以不断规范完善监督制约机制为保障，标本兼治，着力规范，努力构建覆盖行政权力运行全过程的监控体系，确保权力正确行使，不断提高行政效能，优化发展环境。过一会，凌庆贤书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。

一、突出重点，明确目标

开展科学规范和有效监督行政权力运行，推进行政权力的公开透明，是政务公开的深化和创新，是提高行政效能的关键，是提高构建社会主义和谐社会的重要保证。在具体工作中，县直各有关单位要熟悉要求，突出重点，明确目标，强化措施，确保各项工作落到实处。

一要熟悉开展科学规范和有效监督行政权力运行工作的原则。规范行政权力运行要坚持“依法实施、全面客观、注重实效、便于监督、高效快捷”的原则。按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，进一步规范行政权力运行，加强行政执法部门建设，努力从源头上拓展预防腐败工作领域。

二要熟悉工作的主要目标。通过行政权力的清理和规范，摸清行政职权范围，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度。在此基础上，形成和建立一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，着力解决好各乡镇和县直各单位在人权、财权、事权等方面存在的不规范和行政不作为、乱作为、行政错位、缺位、不到位的问题，有效防止滥用权力现象的发生，为构建社会主义和谐社会，推进我县各项事业建设营造良好的发展环境。

三要熟悉工作重点。开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好“清理行政权力、绘制行政流程、明确行政责任、公开行政行为、强化行政监督”五个方面的工作。要把推进规范行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和民主评议的重要内容，制定和实施违反规范行政权力运行责任追究办法，促进依法行政。

二、深入推进行政审批制度改革

1、对行政审批项目开展新一轮全面清理。按照合法、合理、效能、责任、监督、便民的原则，从今年6月10日到11月30日，在全县范围内全面开展行政审批项目清理、精简和调整工作。除国家法律、法规规定外，该取消的必须取消，该下放的坚决下放，能合并的一律合并，能够下放到乡镇的，要下放到乡镇，并充分授权。要从坚持依法行政，提高行政效能出发，对已经取消项目的落实情况进行一次检查，看是否还有应取消而未取消的项目在执行，力求再取消、调整一批行政审批事项。

2、加强对保留项目的分类管理。按照《行政许可法》和其他相关法律法规的规定，对保留行政审批项目的性质和类别进行明确界定，实行分类指导和管理。对行政许可类项目，要严格依法审批，规范审批，加强监管。对非行政许可审批类项目，要以促进科学发展、满足群众需要为原则进行科学管理。凡是法律法规没有明文规定的，不得增设前置审批条件和环节。对服务类项目，要提高便民服务水平和办事效率，坚决防止把服务类项目当作审批类项目来管理，或以备案、核准等名义进行变相审批。

3、依法规范审批项目的内容和信息。对确需保留的行政审批项目，要依法严格审查组织实施审批的部门（单位）。要从项目名称、设立依据、项目性质类别到审批权限、审批范围、申请条件、办理期限、收费标准等内容进行规范，坚决防止随意变换项目名称、扩大或缩小审批权限、增加申请审批材料、延长办理期限、提高或擅自降低收费标准等行为，严格控制自由裁量权。县直各部门要编制统一的《行政审批项目目录》，制作服务指南，对外公布接受群众监督，凡是项目目录里没有的审批项目，一律不得进行审批。

4、不断优化行政审批服务流程。要坚持从企业和基层群众需要出发，对申请办理、受理、审批、办结进行全面梳理和规范，进一步规范程序，固化流程，减少审批条件，简化审批环节，优化审批流程；同时明确审批流程各环节的责任单位、责任人。

5、建立健全行政审批相关制度。要建立严格的行政审批项目及收费的登记、规范、调整等管理制度。建立健全服务制度，全面推行首问负责制、即时办理制、承诺办理制、集中联办制、一次性告知制和明确答复制，提升服务质量。建立健全对咨询机构的管理制度，规范服务行为。

6、进一步加强监督检查。要加强对行政审批项目的动态监管，保护行政许可相对人的合法权益。对取消的审批事项，不得以任何名义和形式变相审批；对调整下放的审批事项，不得以任何理由越权审批。做好下放审批事项的衔接，防止审批工作出现“空档”。

三、进一步完善行政权力运行的监督制约机制

1、围绕加强廉政风险监督，开展行政权力廉政风险评估管理工作。县直各有关部门要全面查找各类行政权力和权力运行有关环节中存在的腐败风险点，针对“常见病”和“多发病”，进一步加强对领导干部特别是主要负责人的监督，加强对重要领域和关键环节行政权力行使的监督，加强对人财物管理使用等关键岗位的监督。

2、围绕加强民主监督，深化权力公开透明运行。要继续深化政务公开、厂务公开、村务公开、公共企事业单位办事公开和党务公开，将公开落实到各项工作之中。特别是抓好重点领域和关键环节的行政权力公开透明运行，确保真实、全面、及时、公开。要注重通过实行公示、听证等制度扩大群众参与度，切实把推进改革的过程变为人民群众广泛参与、共享成果的过程。

四、进一步提高行政执法质量和水平

1、健全科学民主决策机制。完善重大行政决策程序和相关制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

2、完善行政执法管理机制。要对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权限、执法程序和相应责任。要按照属地管理为主的原则，合理调整上下级行政执法机关的执法权限，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。要认真开展县级行政执法机关细化量化行政处罚裁量权工作，确保公开、公平、公正执法。

3、强化执法责任追究机制。全面落实行政执法责任制，建立行政执法现场检查记录制度，完善行政处罚、行政强制等行政执法案卷的评查制度，严格执法过错责任追究。要转变行政执法理念，坚持文明执法，改进执法作风，规范执法行为，不断提高行政执法质量。

五、加强领导，落实责任

规范行政权利运行工作是今后一段时期内党委和政府的重要工作，大家一定要统一思想，提高认识，加大力度。该项工作时间紧、任务重、要求高，县直各有关部门单位要高度重视，按照要求，切实抓紧、抓实、抓好，确保该项工作如期圆满完成。

1、明确责任，加强组织领导。县直各有关单位要将推进行政权力规范运行工作摆上重要议事日程，把规范行政权力运行工作与有效推进各项工作有机结合起来，一起部署、一起检查、一起落实。监察机关要加强组织协调，协助党委、政府抓好这项工作。要认真做好任务分解，加强督促检查，推动工作落实。县直机关要发挥好示范带头作用，做到抓机关带基层，抓系统促行业。

2、加强研究，勇于探索创新。县直各有关部门要积极探索，积极创造有效推进工作的好经验、好做法。对行之有效的办法和措施，要及时总结，不断完善，重视应用，推动工作不断深入。

3、加强督查，促进工作落实。要建立行政权力运行绩效考核评估和责任追究机制，加强绩效管理及效能监察，分级组织，同步实施。强化行政问责，对行政不作为、乱作为等影响经济发展环境的行为，应予以严肃追究。对在规范行政权力运行工作中发现的违纪违法问题，要依纪依法严肃查处。

同志们，规范行政权力运行工作，任务繁重，责任重大。县直各有关部门要以这次会议为契机，进一步深化认识，统一思想，明确任务，扎实工作，为促进我县经济社会又好又快发展作出新的贡献。