重在建设   讲求实效 不断深化我县机关效能建设 凌庆贤 2004年7月18日 同志们： 　　现在我代表县机关效能建设领导小组总结上半年我县机关效能建设工作，部署下半年的工作。 　　一、上半年我县机关效能建设工作情况 　　上半年，我县机关效能建设工作按照“围绕大局、求真务实，突出重点、展示形象，制度保证、实效检验”的要求，围绕县委、县政府的中心工作，服务大局，在求真、求实、求效上下功夫，扎实推进机关效能建设。 　　(一)围绕中心，抓好县委、县政府重大决策部署的落实。县效能办紧紧围绕县委、县政府中心工作，按要求会同有关部门开展了森林防火、落实中央一号文件、计划生育工作、爱国卫生运动、文明示范窗口考评、离岗工作人员清查、农村路网硬化建设和执法部门依法行政等情况的督促检查，及时总结推广典型经验，对问题及时曝光，追究责任，督促整改。有力促进了县委、县政府重大决策的贯彻落实。 　　(二)积极推动绩效评估工作。我县作为市开展绩效评估的试点，县效能办把推行绩效评估、建立“效能建设一票否决”制度作为重要工作来抓，提出了“围绕一个目标，明确二个要求，落实三项工作，抓好四个环节”的工作思路。即围绕建设“责任型、效能型、服务型、廉洁型”的政府为目标，明确考评重点和考评责任，抓宣传、制度、督查三项工作，做好学习引导、制定方案、实施评价和结果运用四个环节。在县委县政府大力支持下，结合“创最佳发展单位、创最佳创新单位、创最佳服务单位”活动，会同有关部门制定出较可行的单位绩效考评方案，下一步将开始实施。部门单位也不断完善绩效评估工作机制，如甘棠乡制定全乡参与联动网建设的“千分制”考核工作方案，受到省委卢代书记、陈少勇市委书记的好评。还有县林业局“有效出勤和无效出勤”考评、检察院建立“红、黄、灰”绩效考评档案、工商局 “交叉考评法”等都很有特色，获得实效。我县通过开展绩效考评工作，不断提高了工作质量和服务水平，群众满意度提升。  　　(三)扎实推进审改工作。今年来，我县认真贯彻落实《行政许可法》，按照上级要求，县效能办配合县法制办，组织人员、集中时间对我县现行行政许可规定、行政许可实施机关及收费项目进行了清理，到目前共清理出2004年2月底之前现行有效的县政府规范性文件156份，涉及行政许可规范文件22份，涉及行政许可事项39项。17份行政许可文件，经征求意见后，现拟修改1份(涉及行政许可1项)，废止8份(涉及行政许可13项)，保留13份(涉及行政许可25项)；行政许可实施机关43个，行政许可事项208项，其中保留157项，待中央、省、市清理公布后，将组织人员把符合行政许可法规定的实施机关、行政许可事项、收费等内容编成小册子向社会公开发放。同时，县效能办组织40多人次对各单位贯彻执行《行政许可法》的情况进行督促检查，发现问题及时通报，限期整改，有效防止了已取消的审批和收费项目的回潮，确保行政审批制度改革工作取得成效。 　　(四)推行办事公开制度。我县严格按照省政府70号令的政务公开工作五项制度的要求，抓“一头”促“两翼”即以办好县级政务公开栏为龙头，促进各县直机关和各乡镇两翼的政务公开工作进一步规范和提高。认真推行办事公开制度，积极探索推行水、气、电等公用事业单位推行办事公开试点工作及涉及人民群众切身利益的一些项目的社会听证、质询、评议制度。据统计，今年来，全县共举办公开栏367个，公开“五务”900多期，其中县级政务公开栏三期；全县有8个村召开村务民主听证会，召开教育收费、城区居民用电听证会，县组织部关于村务公开管理的一系列规定即将出台。通过听证，采取民主、协商的方式，让群众充分行使知情权和参与权，为我县经济和社会的发展进言献计，大力营造公开、透明的政务环境。 　　(五)做好效能投诉工作。上半年来，共受理效能投诉38件，应办结37件，实际办结37件，办结率达100%。自办件的数量明显增加，办理的质量明显提高，切实维护企业和群众的合法权益。 　　(六)做好效能督查工作。上半年，共组织效能督查50多次，明查暗访200多次个单位，推广了县检察院、法院、工商局等单位好的做法和经验，发出整改通知17份，通报批评25个单位、37名工作人员，效能告诫27人，诫勉教育37人，移交县纪委处理1件。 　　(七)做好效能宣传工作。继续围绕县委、县政府的重大决策要求，坚持以正面宣传为主，反面曝光为辅，加大对效能建设工作宣传的力度。今年来，在《闽东日报》、《福建日报》、县有线电视台等新闻媒体上报道效能消息三十多篇(条)。县效能办刊出县效能办简报8期，同时，继续按照宁效办［2003］3号文件精神，做好信息上报工作，被市效能简报采用12条，其中专刊一期。县直各单位和各乡镇也不断加大效能宣传的力度，积极营造“人人讲效能，人人是效能”的良好氛围。 　　虽然我县机关效能建设取得一定的成效，对全县各项工作起了一定推动作用，促进我县投资软环境进一步优化。但与群众的期望和上级要求还有一定的差距，工作中还存在以下方面的不足。1、认识不到位。特别是个别领导干部没有充分认识机关效能建设工作和业务工作的统一性，只注重抓好业务工作，对机关效能建设各项工作重视不够，对违反机关效能建设规定的现象不敢抓不敢管，“好人主义”思想严重。2、工作不够主动。部分单位对效能工作积极性不高，在工作中没有结合实际，没有创意，没有形成较为完善、可行的工作机制，工作落实不到位，以致“吃、拿、卡、要”、“松、软、散”等不良现象在一些单位部门还不同程度地存在，群众意见还较多。 　　二、深入贯彻省市效能建设工作会议精神，进一步明确下半年我县机关效能建设的工作重点 　　根据省市2004年效能建设工作意见及工作会议的有关精神，结合我县实际，下半年我县机关效能建设工作重点要围绕以下三方面做好工作。 　　(一)围绕一个中心 　　要坚持围绕发展这个中心抓效能，抓好效能促发展的要求，继续把抓好县委、县政府重大决策、重大事项的贯彻落实作为机关效能建设的主要内容和主攻方向，选准督查切入点，加大督查力度。重点要加强对项目带动战略、县域经济发展、产业集群发展、中心城市发展、民营经济提升和政府职能转变等一系列事关我县经济社会发展的重大举措落实情况开展专项督查，以推动县委县政府决策部署的贯彻落实。 　　(二)突出三个重点 　　1、突出绩效评估工作。要积极探索机关单位的绩效评估和建立“效能建设一票否决”制度作为今年机关效能建设的重点。县效能办要认真按照闽委办2004］52号文件的精神，积极牵头组织，会同有关部门，总结经验，紧密结合具体工作实际，尽快制定出绩效评估工作方案。选准1-2个乡镇和3-5个县直单位做为试点，积极探索建立机关单位绩效评估体系，建立科学合理的绩效评估指标体系和评估方法，为明年绩效评估在全省推开做好充分的准备，促进各级机关单位用心干实事，努力树立形象，全力谋发展。 　　2、突出行政审批制度改革工作。要督促有关部门进一步清理行政审批项目和收费项目，积极推行行政审批方式的改革，加强行政服务中心建设。要严格落实各项制度，进一步简化办事程序，缩短办理时限，提高办理效率，规范和完善各类行政服务窗口运作，切实为企业和群众提供便捷高效的服务。要建立健全行政许可监管机制，实行行政许可责任追究制度。县效能办要协同有关单位加强对实施《行政许可法》情况和行政许可行为的监督检查，推动行政审批制度改革的深化。 　　3、突出政务公开工作。要进一步巩固提高和拓展乡镇、县级政务公开，积极开展水、气、电、公交等公用事业单位推行办事公开制度试点，在总结和完善的基础上，把群众最为关心、最需要了解、反应最强烈的问题和权力运作中最容易诱发腐败的环节作为公开的重点。积极推进政务公开向决策和管理过程延伸，不断丰富政务公开内容。要积极推行与人民群众切身利益的一些项目的社会听证、质询、评议制度，促进决策科学化、民主化水平的提高。运用现代科技手段创新政务公开形式，充分利用“鸳鸯溪网站”，推行网上政务公开。要认真落实政务公开质量，进一步强化监督检查，使政务公开成为行政机关的一项基本工作制度。 　　(三)抓实三项工作 　　1、抓实效能督查工作。要围绕党委、政府的中心工作，以及群众反映强烈的热点难点，突出对基层和群众意见集中、呼声强烈、问题较多的重点领域、重点部门、重点岗位开展效能督查。要充分发挥效能监督员的作用，坚持把明查暗访贯穿于整个效能建设工作的始终，加大督查力度，把握督查的重点，既要组织面上的明查，又要强化随机暗访。效能督查要讲究方式，科学安排，注重实效。对督查中发现的问题，要充分发挥效能通报批评、效能约谈和效能告诫作用，该告诫的告诫，该通报的通报，该曝光的曝光，并责令限期整改，以强有力的督查确保效能建设工作协调推进。 　　2、抓实效能投诉工作。效能投诉中心要进一步修订和完善效能投诉中心工作规则及相关配套制度，规范效能投诉工作程序，建立重要投诉件办理的回访制度。认真办理效能投诉件，加大自办件，提高效能投诉件的办理质量。要通过认真受理人民群众的效能投诉，切实维护企业和群众的合法权益。从群众投诉中发现、找准带有苗头性、倾向性、规律性的问题，深入调查研究，提出对策建议。 　　3、抓实宣传教育工作。要充分发挥新闻媒体的作用，及时总结推广不同类型、不同层次效能建设先进典型，曝光效能建设工作不力的人和事。各部门要组织广大干部认真学习十六届三中全会精神和中纪委三次全会精神，进一步提高广大干部对机关效能建设重大意义的认识，统一思想，更加积极主动地参与效能建设工作。 　　三、加强领导，抓好效能建设各项工作的落实 　　(一)加强领导，明确责任。各级各部门主要领导要对机关效能建设负总责，切实加强领导，要进一步完善机关效能建设工作机制，对效能建设的各项任务要采取有力措施，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。要切实发挥效能建设领导小组的作用，定期召开会议，通报情况研究工作，协调解决机关效能建设工作中的重大问题。各乡镇各县直单位都要建立和完善效能工作机构，要有具体的工作人员。要加大效能建设责任追究力度，使效能建设工作有人抓有人管，促进机关效能建设逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道。  　　(二) 与时俱进，力创特色。要进一步解放思想、拓展思路，把加快发展作为工作开展的出发点和落脚点，力求在巩固中创新，在创新中深入，在深入中见效。要注重机关效能建设的理论探索与研究，深入研究机关效能建设工作的内在规律和特点，不断总结经验，升华理论，指导实践。要注重结合创特色，从各地各部门实际出发，促进机关效能建设不断深化、创新、提高。 　　(三)切实加强机关效能建设工作机构自身建设 要加强各级机关效能建设工作机构制度建设，强化内部管理，不断提高机关效能建设工作机构干部的整体素质，努力建设政治坚定、纪律严明、勤政廉政、开拓进取、敬业奉献的机关效能建设工作队伍，不断改进工作，创新方式方法，提高工作水平，更加有效地开展机关效能建设工作。 　　同志们，扎实推进机关效能建设，贵在持久，贵在深入。持久才能获得成功。各级各部门要按照这次会议的部署和要求，继续坚持“重在建设，讲求实效”的方针，克服形式主义，不搞花架子、不哗众取宠、不做表面文章，以务实创新的精神和扎扎实实的工作，促进机关效能建设不断上新水平，以效能建设的新成果推动全县经济社会的新发展。